Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-68 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
Регионы (вся Россия, добавочный обязательно):
8 (800) 500-27-29 (доб. 565, бесплатно)
Правовые документы
Назад

Закупки жалобы в фас

Опубликовано: 10.04.2020
Время на чтение: 13 мин
0
8

Нововведения в обжаловании в 2020 году

Общий срок обжалования – любой момент после размещения в ЕИС плана закупок, но не позже 10-дневного срока после публикации протоколов, обозначенных ч. 3-4 ст. 105 № 44-ФЗ. Допустимые сроки будут изменяться при написании жалоб:

  • по замечаниям к документации – пока не выйдут сроки подачи заявок;
  • на действия/бездействия оператора ЭП – до 30 дней после нарушения;
  • касающихся заключения контрактов – до даты заключения;
  • для незаключенных контрактов или несостоявшихся закупок – до 3-х месяцев после подведения итогов или дня их публикации (ст. 18.1 № 135-ФЗ).

Важно! После истечения установленных законодательством сроков обжаловать проведение госзакупки можно только через судебное производство.

В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.

Суть поправок Для чего это делают
Разрешат подавать жалобы в ФАС по 44-ФЗ дистанционным способом через ЕИС. С 2020 года участвуют в закупках только поставщики, которые зарегистрированы в этой системе. Исключают потребность в излишней идентификации лица, которое жалуется.
Утвердят общую стоимостную предварительную квалификацию участников закупок. Жалуясь на закупки с НМЦК более 20 млн руб., исполнитель должен иметь хотя бы один исполненный контракт по 44-ФЗ с не менее 20% от НМЦК по госзакупке, на которую подают жалобу в ФАС. Предмет контракта роли не играет. Перестанут обжаловать госзакупки, в которых исполнители не поучаствуют.
Утвердят срок подачи обжалования в электронном виде до истечения половины срока, когда подается сама заявка. Страхуются от злонамеренного затягивания определения поставщика.
Жаловаться на документацию о госзакупке разрешат только один раз. Уменьшают риск затягивания госзакупки путем направления более чем одной жалобы от каждого участника.
Жаловаться на работу заказчиков разрешат, когда такие действия или бездействие относится непосредственно к заявке участника госзакупки. Запретят подачу жалоб по заявкам других участников госзакупки.

Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.

Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.

Что обжалуется Кто обжалует Сколько времени на обжалование
Содержание документов о госзакупке до завершения приема заявок. Участники, общественные объединения. До завершения срока подачи заявок.
Содержание документов о госзакупке после завершения приема заявок. Только участник — автор заявки. За 5 дн. от даты опубликования в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронных процедурах: запрос котировок или предложений. Когда поставщик выбирается в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.
Решение комиссии, указанное в протоколе процедуры. Только участник — автор заявки. За 5 дн. от даты опубликования протокола в ЕИС в процедурах: конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Когда выбирается поставщик в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.
На аукционных процедурах — когда рассматривают 2-ые части заявок, до подписания контракта.
Неправомерные решения после оглашения победителя процедуры на этапе подписания госконтракта. Победитель. До подписания контракта.
Порядок аккредитации оператором ЭП. Аккредитуемый. За 30 дн. от даты, когда отказали.
Нарушения, связанные с проведением электронной процедуры из-за сбоев в работе платформы. Участник госторгов. За 5 дн. от даты появления на площадке протокола.

Нормативные акты

Заказчиком в проведении госзакупок является государство, которое может организовать их через правительственные учреждения, специальные организации, отдельных чиновников или электронные площадки (ЭП) в сети интернет. В зависимости от того, какие организации принимают в них участие, правоотношения в этой сфере регулируются:

  1. № 44-ФЗ «О контрактной системе…», если заказы поступают от органов власти (федеральных, муниципальных, бюджетных и казенных учреждений, корпораций Росатом и Роскосмос, органов управления внебюджетными госфондами.
  2. №223-ФЗ «О закупках товаров…», если заказы поступают от предприятий с долей государственного уставного капитала более 50%, естественных монополий (РЖД и пр.), организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности (водо-, электроснабжением), бюджетных организаций, ведущих закупки за внебюджетные средства (гранты, собственные доходы).
Предлагаем ознакомиться  Когда перестали выдавать свидетельства огрн

при этом право обжаловать действия/бездействие касается самого заказчика, а также иных лиц и организаций, имеющих непосредственное отношение к закупке:

  • членов закупочных комиссий;
  • должностных лиц контрактной службы;
  • контрактных управляющих;
  • операторов ЭП и пр.

Куда жаловаться

Закупки жалобы в фас

Одним из главных факторов при написании жалобы будет выбор основания, поскольку от этого будут зависеть указываемые в ней доводы. Пожаловаться на проведение госзакупок можно при выявлении нарушений, которые касаются:

  • положений документации: нереальных сроков выполнения в целях привлечения только «своих» поставщиков, безосновательных требований к участникам закупки, которые ограничивают их круг; характеристик товара, указывающих на единственного производителя (особенно для сложных товаров) и пр.;
  • запроса дополнительных документов, не закрепленных законодательными требованиями;
  • неразмещения в ЕИС (Единой информационной системе) сведений и документов, касающихся закупки, появившихся изменений или несоблюдение сроков их размещения;
  • процедуры закупки, определенной законодательством: незаконного отклонения участия в конкурсе, нарушения сроков общественных обсуждений и пр.;
  • процедур по аккредитации участие в конкурсе или его непосредственного проведения (нарушения сроков, неправомерного отклонения заявок);
  • контрактов (процедур их заключения, изменения условий или расторжения);
  • ненадлежащей работы электронной площадки или ее оператора: зависания системы, несоответствия сроков публикации документов и пр.

Кроме того, обжалование госзакупок можно проводить согласно положениям ст. 17 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случаях, когда имеет место:

  • создание привилегированных условий определенным участникам закупки;
  • сговор между заказчиком и участником или координация их действий организаторами, если таковые приводят к ограничению конкуренции;
  • нарушение порядка определения победителей;
  • участие в конкурсе непосредственного заказчика или организатора.

Основным органом контроля процедур госзакупок и рассмотрения по ним жалоб является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Кроме того, участники торгов могут защищать свои интересы путем обращения к:

  • уполномоченному по правам предпринимателей;
  • органам государственного финансового контроля;
  • органам прокуратуры.

Обращение в одну из указанных инстанций не исключает права параллельно направить исковое заявление в арбитражный суд. Инициировать судебное производство рекомендуется, если стоит задача снижения штрафа или взыскания с заказчика платы за поставленные товары или выполненные работы. Если ситуация касается интересов о выигрыше торгов и заключении контракта, следует учитывать, что время судебного процесса может затянуться на длительный срок.

ФАС – федеральный орган, функционирующий для контроля госзакупок и согласования применения закрытых методов отбора. Его полномочия прежде всего распространяются на процедуры их проведения, рассмотрения жалоб, организацию проверок и привлечение нарушителей к ответственности в административном порядке.

Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:

  • необоснованные причины отклонения заявки;
  • ошибки в планах и закупочных документах;
  • ошибки в работе электронных площадок;
  • противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.

Государство предоставляет гарантии того, что закупки для государственных и муниципальных нужд являются общедоступными и проходят на условиях равенства, честности и прозрачности. Если какой-либо участник тендера усомнится в соблюдении этих принципов в процессе проведения торгов, в определении победителя или, например, в части правильности документации, он может написать об этом жалобу в антимонопольный орган.

В отличие от большинства случаев нарушения прав граждан и организаций в РФ, которые подлежат восстановлению и защите в судебном порядке, для участников государственных и муниципальных закупок в рамках федерального закона № 44-ФЗ главным действенным способом является подача жалобы в федеральный антимонопольный орган (ФАС).

Право обжалования есть у каждого участника публичных закупок:

  • у непосредственного участника тендера;
  • у их доверенных лиц;
  • у контролирующих органов;
  • у объединений юр. лиц.
Предлагаем ознакомиться  Как продать квартиру самому: пошаговая инструкция

Можно подавать жалобу на следующих лиц(ч. 1 ст. 105 ФЗ-44):

  • уполномоченное учреждение;
  • служащих контрактной службы;
  • оператора электронной площадки;
  • комиссии по закупкам и ее членов;
  • контрактного управляющего;
  • специализированной организации;
  • заказчика.

Например, это могут быть следующие нарушения:

  • неправомерное требование к участнику предоставить документы, в наличии которых нет необходимости;
  • некорректные положения в конкурсной (аукционной) документации;
  • необоснованное отклонение заявки;
  • нарушение процессуальных требований к порядку проведения торгов (аукциона, конкурса, запроса котировок и др.);
  • нарушение регламента оценок заявок;
  • уклонение от подписания контракта;
  • неправильное подведение итогов торгов и др.

Предположительно вступят в силу с 01.04.2020 г. следующие изменения:

  1. Если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) больше 20 миллионов руб., то участник закупки сможет ее обжаловать, только если у него есть опыт исполнения публичного контракта с ценой не меньше 20% от НМЦК.
  2. Обжаловать можно будет только те неправомерные акты, которые непосредственно затрагивают права жалобщика.
  3. Устанавливается запрет на подачу от одного участника более одной жалобы на закупочную документацию.
  4. Электронную жалобу в антимонопольную службу можно будет подать не позднее даты, на которую истекает половина срока, установленного для подачи заявок.

Что писать в жалобе

Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

  • название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
  • название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
  • идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
  • информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
  • документальное подтверждение обоснованности жалобы;
  • опись приложений, которые прикладывают к жалобе.

Жалоба в ФАС на действия заказчика по 44-ФЗ должна быть представлена в орган в письменной форме.

В ней обязательно указываются (ч. 8 ст. 105 закона):

  • информация о том, чьи действия подлежат обжалованию:
    • если это организация: наименование, контакты (адрес, телефон), место нахождения;
    • если это физическое лицо: ФИО, контакты (адрес, телефон), место жительства;
  • информация о лице, которое подает обращение:
    • если это организация: наименование, контакты (адрес, телефон, факс, e-mail), место нахождения;
    • если это физическое лицо: ФИО, контакты (адрес, телефон, факс, e-mail), место жительства;
  • данные о закупке;
  • данные о том, какими действиями или бездействиями были нарушены права и/или интересы заявителя;

В конце заявления обязательно должна стоять подпись лица, подающего жалобу в ФАС, и его представителя (при наличии) и указан перечень документов, прилагающихся к нему (ч. 9-10 ст. 105 ФЗ № 44).

Жалоба в ФАС по ФЗ № 44: порядок написания, способы подачи и рассмотрениеОбразец жалобы в ФАС по 44-ФЗ
Жалоба в ФАС по ФЗ № 44: порядок написания, способы подачи и рассмотрениеОбразец жалобы в ФАС по 223-ФЗ

Как направить жалобу на почту в ФАС

Есть несколько способов:

  • прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
  • через МФЦ;
  • почтовым способом.

Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.

1. Перейдите в ЛК.

Предлагаем ознакомиться  Бухгалтерская отчетность ип патент

2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».

3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.

4. Нажмите на «Получить услугу».

5. Внесите сведения в пустые поля.

6. Отправьте обращение.

Оформление жалобы

При написании жалобы следует придерживаться обязательных требований, поскольку из-за несоответствия она может быть возвращена заявителю. На исправление замечаний уйдет дополнительное время, поэтому возрастает риск пропустить установленные законом сроки подачи. Среди обязательных сведений документа:

  • данные лица, допустившего нарушение: ФИО (название компании), адрес (место нахождения), номера телефонов;
  • данные заявителя: наименование, ФИО, место жительства или нахождения, контактная информация (e-mail, телефоны, факс);
  • сведения о закупке, по которой возник спор (не касается жалоб на действия или бездействие оператора ЭП или по аккредитации на ней участника);
  • описание проавонарушений с указанием нарушенных норм законов и подтверждающих доводов;
  • подпись автора или его представителя (при условии оформления доверенности).

В документе можно указать желаемые действия, среди которых могут быть:

  • исправление документации по госзакупке;
  • отмена закупки (будет проводится повторно от этапа публикации извещения);
  • отмена протокола рассмотрения заявок;
  • приостановление процедуры заключения контракта с победителем

На заметку! К жалобе прилагаются копии документов, подтверждающих правоту и полномочия заявителя, а их названия перечисляются в тексте в виде списка приложений.

Закупки жалобы в фас

Следует знать, что жалоба может быть возвращена автору на законных основаниях при:

  • отсутствии обязательных сведений;
  • отсутствии подписи или она сделана лицом без документальных на то подтверждений;
  • истечении сроков подачи;
  • имеющемся решении суда или уполномоченного органа по подобной жалобе (при более ранней подаче другим участником закупки)

При возникновении таких ситуаций автор имеет право пожаловаться повторно после устранения всех замечаний или оспорить факт непринятия в судебном порядке.

Законодательная база

  1. ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013.
  2. ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011.
  3. ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006.
  4. Приказ ФАС России «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок…» № 727/14 от 19.11.2014 (ред. от 17.03.2016)
  5. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» №59-ФЗ от 02.05.2006г.

Как рассматривают

Как устанавливает порядок обжалования действий или бездействий заказчика, в течение двух рабочих дней после поступления жалобы уполномоченный орган решает, что с ней делать:

  • вернуть адресату, как несоответствующую положениям контрактного законодательства (ч. 11 ст. 105 44-ФЗ);
  • рассмотреть.

Предельный срок для подачи возражений и обоснований — 2 раб. дня до момента рассмотрения спора. Контрольное ведомство коллегиально рассматривает спор за 5 раб. дней с момента поступления жалобы. Ведомство блокирует процесс заключения сделки, а другие действия госзаказчик совершает в сроки, определенные 44-ФЗ. Например, печатает протоколы о рассмотрении вторых частей заявок.

По итогам разбирательства проверяющие признают, что жалоба:

  • необоснованна;
  • частично обоснована;
  • обоснованна.

Закупки жалобы в фас

Если жалоба обоснованна, в т. ч. и частично, ФАС предписывает устранить правонарушения, которые нашли в ходе разбирательства. Например, в предписании требуют поправить закупочную документацию, аннулировать или пересмотреть итоги закупки.

Итоговые документы по жалобе публикуются в ЕИС за 3 раб. дня от даты, когда их приняли. Затем их направляют исполнителю, госзаказчику и оператору. Если участники контрактной системы соберутся обжаловать в суд постановление ФАС, на это у них есть 3 месяца, по ч. 1, 4 ст. 198 АПК.

,
Поделиться
Похожие записи
Комментарии:
Комментариев еще нет. Будь первым!
Имя
Укажите своё имя и фамилию
E-mail
Без СПАМа, обещаем
Текст сообщения
Adblock detector